热点8：争议中的预制菜

　　【热点链接】

　　1.2023年9月，江苏省消费者权益保护委员会(以下简称江苏省消保委)进行了一项微调查，了解消费者对线下餐馆、饭店使用预制菜的态度。调查结果显示，62.8%的消费者在外出就餐过程中遇到过饭店、餐馆使用预制菜;53.2%的消费者反对饭店、餐馆使用预制菜，表示去餐馆就是想吃新鲜菜品。调查结果还显示，65.6%的消费者认为饭店、餐馆使用预制菜应当提前告知;78.1%的消费者反映线下饭店、餐馆使用预制菜未做到提前告知。

　　2.新华社9月22日晚报道，记者就“预制菜进校园”采访教育部有关司局负责人。据这位负责人介绍，学校食品安全和营养健康事关学生健康成长，教育部长期以来会同相关部门，切实落实党中央、国务院决策部署，严格落实食品安全法等法律法规，先后制定实施了《学校食品安全与营养健康管理规定》《营养与健康学校建设指南》等制度规定，不断加强对学校食品安全和营养健康的管理。

　　食品安全法第五十七条规定，学校等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准;从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。

　　这位负责人指出，党和政府高度重视学校食品安全，十分关心学生健康成长，广大家长期望孩子在学校吃得既绿色安全又营养健康。经研究，鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不宜推广进校园。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　20世纪80年代、90年代国外的连锁餐饮进入中国市场以后，出现了净菜配送，这是中国预制菜发展的初期。之后，中国从盒饭时代发展到外卖时代，目前处于连锁时代和全生活场景时代。

　　近年来，随着生活节奏的加快和外卖、快餐的兴起，再加上预制菜种类丰富、方便快捷等优点，受到不少上班族、连锁餐饮的青睐。尤其是在全球新冠疫情肆虐期间，人们防疫意识增强，减少外出就餐，方便快捷的预制菜成为人们饮食的首选。

　　2.意义

　　(1)预制菜的发展降低了因餐饮行业堂食业务减少而带来的亏损，并为行业提供了新的盈利模式。

　　(2)预制菜和一般家庭做菜的区别就在于，免去了买菜、洗菜、切菜等程序，不需要花太多的时间准备食物和烹调，省去了很多的精力，十分便捷。

　　(3)对于餐饮经营者来说，预制菜还能更大程度地节约人力、空间和成本，而且出餐快，食客无需等待过长时间。

　　(4)从营养学角度看，在食品安全有严格监管的前提下，预制菜反而比食堂现买现做模式更容易做到营养均衡。

　　3.问题

　　(1)针对预制菜的标准、监管缺乏统一的管理原则，目前市场上存在不同企业针对同一产品执行不同标准的情况，严重制约了产业的健康发展。

　　(2)实际操作中，难免会有一些商家使用劣质食材、生产不规范、卫生不达标、包装材料及冷链运输不过关，导致食品不安全、菜品变质。

　　(3)产业链建设短板仍然存在，特别是中式预制菜生产装备的自主设计创新、智能化水平较低，滞后于产业的规模和快速发展水平。

　　(4)冷链配送能力和覆盖范围也制约着产业发展，还不能满足产品对于时效性的要求。

　　(5)部分预制菜产品的口感与风味复原难度大，复热过程对营养物质的影响等研究仍需加强。复热后如何保证风味最大程度还原、营养物质最大程度保留，成为预制菜能否被消费者接受的关键因素。预制菜品类也比较单一，亟须丰富。同时，由于中餐菜系丰富、烹饪技艺多样，预制菜标准化生产面临极大挑战。

　　4.对策

　　(1)该行业要进行技术提升。加大科技投入，破解口感与风味复原、营养物质保留、品质保真等制约产业发展的共性问题。

　　(2)国家应当健全标准体系建设。尽快组织制定预制菜食品安全国家标准，明确预制菜定义、范围，以及相关管理原则，兜牢预制菜的食品安全底线，维护行业健康发展。同时，围绕预制菜全产业链建设配套完善的标准体系，对风味复原、食品添加剂使用、微生物控制、标签标识管理等进行规范。

　　(3)有关部门加强监管力度。由国家市场监督管理总局牵头研究完善产业监管方式，提高准入门槛，加强生产资质审核，提高产业的整体素质。只有标准统一和严格监管，才能够实现规模化的效率提升，助力产业长远健康发展。

　　(4)相关产业不断提升品质。预制菜的相关产业、相关企业，包括加工、菜品的供应等，要严格执行相关标准，不断提升市场竞争力，提升品牌的力量。

　　(5)各行业应当助力发展。学术界、科研界应该对相关的标准、流程等进行更多科研支持、技术支撑。

　　【知识运用】

　　1.2023年7月28日，国家发展改革委发布的《关于恢复和扩大消费的措施》再次提及预制菜，进一步明确培育“种植养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，挖掘预制菜市场潜力，加快推进预制菜基地建设。请谈谈你对“预制菜”的看法。

　　2.为了了解本市“预制菜”的发展情况，你市市场监督管理局打算组织一次关于本市“预制菜”的调查活动。作为此次调查活动的负责人，你打算怎么组织?

　　3.近日，多名中小学生家长发布视频，抱怨当地给学生统一配送的午餐存在速度慢、质量差、口感不佳等问题。其中一位家长还在视频中晒出午餐，称孩子反馈餐食中的肉非常咸，菜叶发黄，腐竹很酸，孩子根本吃不下。此视频在网上引起了广泛的关注。作为教育局的一名工作人员，领导让你处理此事，你会如何处理?

　　4.为了切实促进当地食品产业创新与发展，你市准备举办一次预制菜展，作为主办单位的工作人员，领导将前期准备工作交给你负责，请问你打算如何进行?